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      “城市安全風險綜合監測預警平臺建設指南(2023版)”來了!

      時間:2023-12-21 16:22:40   來源:國安委辦公室

      [法安導讀]  近期,國務院安委會辦公室印發了 《城市安全風險綜合監測預警平臺建設指南(2023版)》的通知。

        近期,國務院安委會辦公室印發了 《城市安全風險綜合監測預警平臺建設指南(2023版)》的通知。

        關于印發《城市安全風險綜合監測預警平臺

        建設指南(2023版)》的通知

        安委辦函〔2023〕145號

        各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會,國務院安委會各成員單位:

        為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于城市安全的重要指示精神,進一步推動和完善城市安全風險綜合監測預警平臺建設,深入推進國家安全發展示范城市創建工作,國務院安委會辦公室在總結評估試點經驗的基礎上,組織編寫了《城市安全風險綜合監測預警平臺建設指南(2023版)》,現印發給你們,請認真貫徹執行。

        國務院安委會辦公室

        2023年11月19日

        下附文

        城市安全風險綜合監測預警平臺建設指南

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        目 錄

        一、總體要求

        (一)指導思想

        (二)工作原則

        (三)目標要求

        二、工作機制

        (一)黨委政府集中領導

        (二)牽頭部門統籌協調

        (三)職能部門分工負責

        (四)多種手段聯合防范

        三、風險監測

        (一)城市生命線工程

        (二)公共安全

        (三)生產安全

        (四)自然災害

        四、分析預警

        (一)綜合平臺分析預警

        (二)子平臺分析預警

        五、聯動處置

        (一)預警發布

        (二)處置調度

        (三)決策支撐

        六、保障措施

        (一)加強資金保障

        (二)完善標準規范

        (三)強化技術支撐

        (四)夯實基層治理

        (五)注重安全防護

        為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于城市安全的重要指示精神,認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推進城市安全發展的意見》,扎實推進城市安全風險綜合監測預警平臺(以下簡稱綜合平臺)建設和國家安全發展示范城市創建工作,國務院安委會辦公室在認真總結前期18個試點城市(區)經驗和存在問題的基礎上,深入分析近年來一些城市發生的重特大事故災難暴露出的新業態新風險,對《城市安全風險綜合監測預警平臺建設指南(試行)》作了修訂,進一步聚焦城市安全重大風險,明晰綜合平臺和各行業領域安全風險監測預警系統(以下簡稱子平臺)的功能定位,推進跨部門信息共享和業務協同,構建統分結合、協調聯動的城市安全風險監測預警體系,切實提升城市安全風險防范能力。

        一、總體要求

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        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,踐行總體國家安全觀,突出安全第一、預防為主,立足大安全大應急框架,以綜合平臺為基礎、子平臺為延伸,構建統分結合、協調聯動的安全風險監測預警體系,促進信息化、智能化與城市安全深度融合,強化對耦合、關聯、次生衍生等安全風險分析預警,推動各領域、各環節防控關口前移,提高城市防范重大安全風險的能力和水平。

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        1.堅持統分結合、協調聯動。綜合平臺要加強對子平臺的并聯管理,推動跨部門跨層級互聯互通、信息共享和業務協同,加快監測預警機制耦合、資源聚合、信息融合、處置統合。

        2.堅持底線思維、問題導向。聚焦城市生命線工程、公共安全、生產安全、自然災害等領域,立足城市安全重大風險,充分利用“人防+技防+群防”手段,全域覆蓋、高效精準、實戰實用,提升監測預警科學化、規范化、精細化水平。

        3.堅持因地制宜、集約利舊。結合本地實際,堅持高危先建、急用先建,在各行業領域已有監測預警系統、數字政府、智慧城市等工作的基礎上,加強集約化建設,避免重復建設。

        4.堅持創新引領、科技賦能。推進理論創新、技術創新、制度創新、方法創新,充分調動各方面發揮優勢,積極參與感知技術研發、風險評估、分析預警,邊建設邊創新、邊運行邊完善,探索有效管用的城市安全風險監測預警體系。

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        黨委政府集中領導、牽頭部門統籌協調、職能部門各負其責、社會力量積極參與的監測預警工作格局更加完善;綜合平臺的信息匯集、態勢分析、風險預判、重大風險預警等功能初步具備;子平臺進一步健全全領域覆蓋、全天候運行的監測網絡,“用指標衡量、用標準評判、用技術支撐”分析預警能力顯著提升,“線上+線下”風險聯動處置效能更加靈敏高效;“能監測、會預警、快處置”的城市安全風險綜合監測預警平臺全面建成。

        二、工作機制

       ?。ㄒ唬h委政府集中領導

        強化城市黨委政府的集中統一領導,加強頂層設計,規劃監測預警工作整體發展,規劃推進相關法規制度建設,統籌協調重要基礎設施建設,定期組織重大風險普查評估和會商研判,針對重大事項和重大問題,開展專題研究、專門部署、專項推進,統籌推動綜合平臺、子平臺的建設與運營工作。

       ?。ǘ款^部門統籌協調

        負責綜合平臺建設和運行的牽頭部門在黨委政府的領導下,發揮牽頭抓總作用,健全相關工作制度,加強對子平臺工作的指導,強化部門協作、屬地聯動、政企配合,統籌推進各行業領域的監測網絡建設、數據接入、綜合功能開發等工作,督促檢查落實情況。組建專家團隊,推進風險診斷預防、運行監測預警等關鍵技術攻關,推動物聯感知、智能巡檢、應急救援等裝備和產品迭代升級。

       ?。ㄈ┞毮懿块T分工負責

        承擔子平臺監測預警工作任務的部門建立健全本部門本系統風險監測預警體系,將監測預警工作與日常業務工作同部署同推進。研究建立本行業領域安全風險普查評估機制,組織會商研判,加強對子平臺建設運行的統籌規劃、調查研究、督促落實,落實子平臺的監測預警和處置責任。主動加強與綜合平臺牽頭部門的工作對接,配合開展綜合研判、處置調度等工作,強化對綜合平臺的信息共享、資源力量的支持。

       ?。ㄋ模┒喾N手段聯合防范

        跨行業領域耦合安全風險、新風險的監測預警,原則上由風險源發或相關領域工作協調機制、部門牽頭組織,要及時開展對新產業新業態等新興事物的風險評估,高度關注傳統風險的新變化,加強大數據挖掘,綜合運用多種分析預警手段,做好聯合監測、信息共享、預警協同等工作,主動協調其他相關部門,合力化解跨行業領域的耦合風險。

        三、風險監測

        風險監測以各子平臺為主。在城市安全風險普查、風險評估、隱患排查治理等工作基礎上,各相關職能部門要組織專家分析,擴展對跨地區、跨行業和耦合類、次生衍生類、新興類安全風險的辨識評估力度,深入研究風險的主要成因和防控手段,科學、客觀地明確需要監測的風險類型、設施、場所,綜合應用多種技術手段,包括網格化、物聯傳感、衛星遙感、公眾報警、輿情監測分析等,全面加強對人、物、環境等涉風險因素的實時監測。重點對以下突出風險進行感知監測:

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        1.燃氣管線泄漏爆炸風險

        針對地下燃氣管線因老化或腐蝕等造成燃氣泄漏,并擴散至地下管溝、窨井等相鄰空間,引發爆炸的風險,對高壓、次高壓管線和人口密集區中低壓管線的壓力、流量進行監測;對管線相鄰的地下空間內的燃氣濃度進行監測,主要包括:燃氣閥門井、周邊雨污水、電力、通信等管溝,管線穿越的密閉和半密閉空間,易通過土壤和管溝擴散至的其他空間。應結合城市燃氣管線改造規劃、燃氣管線風險級別等因素,確定城市燃氣管線監測的優先次序、具體區域和監測設備的安裝密度等。

        2.餐飲場所燃氣泄漏爆炸風險

        針對餐飲場所氣瓶、軟管及燃氣器具損壞等引發燃氣泄漏,發生爆炸火災的風險,主要對用氣場所、儲氣間、管道穿墻等重點部位,采用甲烷、丙烷等泄漏報警裝置和聲光報警設備,對燃氣濃度進行監測。應組織相關專家進行研究分析,明確燃氣泄漏報警裝置安裝位置和技術性能要求等,提高報警質量,減少誤報率。

        3.橋梁運行安全風險

        針對橋梁抗災設計安全儲備不足,維修養護不到位、周邊施工、車輛碰撞、超載,臺風、地震、洪水、浪涌、冰雪等對橋梁施加的附加荷載等,易造成橋梁渦激振動、垮塌等風險,主要對C、D級城市橋梁,長大跨、斜拉、懸索、系桿拱等城市道路橋梁,在橋面、橋墩、底板等位置,根據相關技術要求和實際需要,采用位移、撓度、加速度、動應變、靜應變、傾角、裂縫寬度等監測設備,對橋梁結構變形、結構受力、動力響應等相關參數進行監測;采用視頻、溫濕度、風速風向等監測設備,對影響橋梁安全的外部荷載和氣象環境進行監測。應綜合考慮橋梁改造工作計劃、橋梁安全狀況、結構特點、規模和所在線路重要性等因素,研究需要監測的橋梁及其優先次序。

        4.供排水管網泄漏風險

        針對地下供排水管道跑冒滴漏導致周邊土壤流失,引發周邊路面塌陷、建筑地基和隧道體損壞風險,主要對城市主干供排水管網、老舊管道、存在結構性缺陷的管道、高風險區域供排水管網等,采用探測設備對管網的壓力、流量、液位、漏水等進行監測;采用土壤含水率測定、土壤黏性測定等設備,對土壤含水率、黏性(塑性指數)等進行監測。應結合城市地下供排水管網的泄漏事故影響程度,研究需要監測的管網區域及其優先次序。

        5.地下市政設施中毒窒息風險

        針對作業人員臨時進入有限空間進行檢維修作業過程中,地下市政設施有限空間有毒有害物質積聚或氧含量不足,造成作業人員中毒窒息的風險,主要對暗溝、涵洞、窨井等,采用氧氣、甲烷、一氧化碳、硫化氫等氣體傳感器,對有毒有害氣體濃度進行監測。采用門體開關狀態監測、視頻監測等設備,對未審批人員進入有限空間場所、作業監護人員離崗、防護用品未佩戴、作業超時等進行監測。

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        1.老舊房屋坍塌風險

        針對經營性自建房屋、老舊房屋、重點文保單位和歷史建筑、網架結構屋頂等因自然災害、第三方施工影響、年老失修、違規改建擴建、質量缺陷等因素引發的建筑傾斜、沉降、坍塌等風險,主要對老舊房屋、受相鄰工程施工影響較大的房屋、文物建筑、歷史建筑等,在建筑墻角、墻體、屋頂、地基等重點位置安裝傾角監測、位移監測、裂縫測量、振動數據采集、視頻監測等設備,對建(構)筑物的傾斜、裂縫、振動、沉降等進行監測;采用環境監測、白蟻監測等設備,對歷史文物建筑的溫濕度、光照、降雨量、風速、蟻情等進行監測。

        2.大客流風險

        針對空間有限、人群相對集中的大型群眾性活動或景區、廣場、客運站等因人群擁擠等因素引發的踩踏風險,主要對廣場、商業區、商場、景區等大型群眾性活動場所,利用卡口計數、Wi-Fi嗅探、基于位置的服務(LBS)技術、區域人流量視頻分析、視頻客流計數等技術以及人員密度算法等,對人流量、人員密度、人群異常行為、環境異常變化進行監測。應結合大客流的潮汐性和規律性,具體分析城市內大型群眾性活動場所狀況,研究需要監測的場所及監測時段。

        3.建筑火災風險

        針對大型商業綜合體、高層建筑、養老院、醫院、學校、倉庫等火災高危單位,沿街門店、手工作坊、經營性自建房等小場所,老舊小區、棚戶區、連片村寨等區域,由于建筑外墻保溫材料防火等級低、消防設施失效、違規動火作業、電氣設備使用不當等引發的火災風險,主要采用煙霧探測、溫度探測、火焰探測、電氣火災監控等設備,對煙氣濃度、溫度和疑似起火位置進行監測。探索在城市制高點安裝超高倍數智能監控攝像頭,利用熱成像技術和火點監測算法,對可疑著火點進行監測。

        4.城市電梯運行風險

        針對電梯因維修保養不到位、超負荷運行,易發生轎廂墜落,乘客被困等風險,推進各城市“96333”電梯應急處置服務平臺建設,主要對電梯關鍵零部件的振動、聲音、速度、加速度、位移、回路電信號、溫度等進行監測。采用圖像識別技術對人的不安全行為進行監測。

        5.重點車輛運輸風險

        針對車輛在運行過程中存在的風險,主要對用于營運的載客汽車、校車、危險貨物運輸車輛、半掛牽引車以及重型載貨汽車等車輛的違法記錄、車輛乘載人數、衛星定位、胎壓、制動性能以及駕駛人狀態等進行監測。利用圖像識別等技術,對駕駛人超速駕駛、疲勞駕駛、分心駕駛等違法違規行為進行監測。

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        1.危險化學品生產經營安全風險

        針對危險化學品生產經營企業存在的可燃有毒氣體泄漏安全風險,主要對構成危險化學品重大危險源的儲罐區的可燃有毒氣體濃度以及儲罐的液位、溫度、壓力等進行監測;對構成重大危險源的危險化學品倉庫的可燃有毒氣體濃度、溫濕度等進行監測;對危險化學品重大危險源儲存單元、重點監管危險化工工藝裝置區、危險化學品裝卸區、中控室等區域進行視頻監測;對人員離崗睡崗、未正確穿戴防護用品、抽煙等違規行為進行監測;對危險化學品重大危險源企業安全風險分級管控和隱患排查治理情況進行監測。

        2.尾礦庫潰壩風險

        針對尾礦庫“頭頂庫”由于強降雨等原因導致洪水漫頂、潰壩、壩體裂縫、壩體滑坡、滲透破壞等,影響下游群眾安全的風險。在壩體、壩內、干灘、庫內排水構筑物等位置,采用位移、干灘、水位、滲流壓力、降水量、視頻等監測設備,對干灘(干灘長度)、庫水位(庫水位標高)、壩體位移(表面位移數值)、內部位移(內部位移數值)、浸潤線(浸潤線埋深)、降雨量等相關參數進行監測。

        3.水庫垮壩風險

        針對超標洪水、地震、壩后滲漏、壩體裂縫等因素導致的城市周邊水庫垮壩,影響下游群眾安全的風險,在水庫壩坡、壩頂、壩腳、壩肩等位置,采用位移、沉降、裂縫、滲流壓力、流速流向、水位、降水量、視頻等監測設備,對水庫及壩體的溫度、濕度、雨量、水位、滲流量、滲流壓力、表面變形、內部變形、土壓力等進行監測。應綜合考慮水庫工程勘察設計施工與運行資料、外觀狀況、結構安全情況、運行管理條件等因素,研究需要監測的水庫及其優先次序。

        4.工程建設安全風險

        針對工程建設過程中地下作業和地鐵施工存在改變周邊土體應力環境,導致周邊建(構)筑物破損、倒塌等風險,主要對周邊地表沉降、沿線建(構)筑物沉降及傾斜、基坑圍護結構水平/豎向位移及支撐軸力、深層土體位移、孔隙水壓力和地下水位等進行監測;對成型隧道的拱頂沉降、凈空收斂等參數進行監測;對盾構機的運行狀態參數進行監測。針對地下管線周邊打樁、頂進、挖掘、鉆探等施工作業導致燃氣管線泄漏、供排水管網泄漏等,以及地鐵隧道擊穿的風險,在地下管線及附屬設施、地鐵隧道等重點區域保護范圍內,采用圖像、彈性波等特征識別技術,對進入保護區的挖掘機、樁機、鉤機等施工機械設備進行模型匹配,實時監測識別保護范圍內是否存在第三方施工。

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        1.城市洪澇(含山洪、江海潮水)、內澇風險

        城市洪澇(含山洪、江海潮水)風險方面,接入各級氣象觀測站實時降雨數據、短臨降水預報數據、實時水文監測站數據等;針對強降雨、連續性降水、蓄滯洪空間不足、防洪設施不完善等因素引發的城市洪澇風險,采用裂縫、位移、水位、流速流向、流量、降雨量、視頻等監測設備,主要對防洪設施(堤防、大壩、水閘、截洪溝等)、河道、水文站及其附屬設施等運行情況進行監測。城市內澇風險方面,接入各級氣象觀測站實時降雨數據、短臨降水預報數據等;針對強降雨、連續性降水、調蓄空間不足、排水設施不完善等因素引發的城市內澇風險,主要對排水管網、排澇泵站、調蓄設施、掩口等排水防澇設施進行監測;在下穿橋、隧道、道路低洼易積水路段、地下空間出入口等,采用水位、降雨量、視頻等監測設備對降雨量、積水深度等進行監測。

        2.森林火災風險

        針對高溫干旱、雷電、農林牧礦業生產用火、野外違規用火、故意縱火等因素引發的森林火災風險,運用衛星、無人機、視頻監控、地面巡護,結合人工智能,形成以地面監控為基礎、空地協同核查的全方位森林火災監測系統,實現對森林火情的遠程監測,智能識別、多維復核。

        3.地震地質災害風險

        針對地震災害,主要在地震易發多發區斷裂帶附近設置微觀前兆觀測站,對地下流體(水位、水溫和氡氣)、電磁、地形變等情況進行微觀監測;設置地震計,實時監測分析地震參數,震后及時完成地震三要素(發震時間、震中、震級)自動速報。針對山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害風險,主要對地質災害高中易發區內高風險斜坡,開展群專結合監測,主要監測地表變形、局地降雨和地下水活動等。

        4.臺風災害風險

        針對臺風災害,主要對風向、風速、空氣溫度、相對濕度、海平面氣壓、降水量進行監測;采用水位監測、視頻監測等設備,對海堤等區域的潮位、浪高和水位進行監測;采用衛星遙感對臺風引發的暴雨、洪澇和風暴潮的發展變化情況進行監測。

        四、分析預警

        根據不同層級分析預警業務需求,分為綜合風險分析預警、跨行業領域分析預警、單一行業分析預警。綜合平臺負責綜合風險的分析預警,子平臺負責跨行業領域、單一行業風險的分析預警。

       ?。ㄒ唬┚C合平臺分析預警

        綜合平臺分析預警在子平臺監測預警、數據匯集等基礎上,主要為城市黨委政府和部門提供安全運行現狀評估、風險分析警示和態勢研判預警等業務支撐。平臺中心定期組織業務骨干和專家力量,進行安全運行量化評估,明確當前階段需要關注的管控問題、重大風險和重要工作,向相關責任部門和單位發出警示或提醒;當遇嚴重自然災害、重大關鍵節點時,綜合平臺進行專題場景分析,明確對可能造成人員大量傷亡或財產重大損失的城市重大風險,進行疊加、關聯、耦合分析,并將分析結果向黨委政府和相關部門發出預警。

        1.安全運行現狀評估

        研究建立城市安全運行量化評估指標體系,利用各子平臺的實時監測數據、報警次數、報警類型、事件處置等信息,結合安全風險評估、應急能力評估、自然災害風險普查、重大事故隱患排查整治等結果,分析城市各類風險要素、承災體、減災力量等相關數據,動態得出城市安全運行評估結果。并分析城市安全運行的重點關注事項和短板弱項,提出對策措施建議。

        2.風險分析警示

        結合安全運行現狀評估結果,對閾值超限頻發、社會普遍關注安全事件和突出問題等,進行綜合研判分析,發出風險警示。

        針對監測閾值超限頻發的風險。利用數據波動特征識別或關聯對比技術,明確監測點位的具體區域、具體參數和超限時間規律等內容,在核實監測數據準確的基礎上,進行深層次分析,研究頻發原因,向相關地區政府和部門發出風險警示。

        針對社會普遍關注的風險。利用鷹眼輿情、關鍵信息抓取和檢索分析等技術,對社會輿情和12345市民投訴的安全問題進行分析,分析深層次原因和對策措施,向相關地區政府和部門發出風險警示。

        針對突出問題。結合運行現狀評估反映出的問題、各部門風險提醒頻次、響應速度和反饋情況等,定期進行數據對比統計分析,對監測掉線或誤報率高、風險警示次數多、提醒響應速度慢、風險隱患長期存在等問題,向相關地區政府和部門發出風險警示。

        3.態勢研判預警

        針對災害事故發生或即將來臨的情況,利用鏈式推演模型、專家會商和部門研判等手段,進行次生衍生風險分析,明確事態演化需要提前關注防范的風險類型,向黨委政府和相關部門發出預警。

        針對重大關鍵節點(例如節假日、重大活動、國家重要基礎設施、汛期、雨雪冰凍期、森林防火期或風暴潮集中期等),進行專題場景分析,借助專家團隊力量,運用數據關聯融合分析等技術,發揮綜合平臺匯聚多行業多部門的數據優勢,基于城市地理數字化底座,結合周邊關聯監測數據、輿情、附近危險源、防護目標以及人口、交通和環境等相關要素信息,對可能造成人員大量傷亡或財產重大損失的城市重大風險,進行疊加、關聯、耦合分析,并將分析結果向黨委政府和相關部門發出預警。

       ?。ǘ┳悠脚_分析預警

        針對耦合、關聯、次生衍生和單一行業領域安全風險,牽頭部門在風險感知監測的基礎上,健全網絡直報、科研發現、輿情監測等報告渠道,依托相關地區部門和專家力量,結合模型算法分析結果,開展跨領域風險研判,對超限情況引發事故的概率、影響范圍、后果程度等進行分析,針對分析研判的結果,確定風險預警級別、預警推送對象、處置輔助決策等,向涉及的政府部門、社會、單位或個人分級發出預警信息。

        1.燃氣管線泄漏爆炸風險

        當管線壓力、流量或可燃氣體濃度等監測數據報警后,立即向管線權屬單位發出報警。在此基礎上,組織專家力量,結合周邊相關監測點位數值變化曲線,對管道可燃氣體泄漏點進行溯源分析,鎖定泄漏點位置;以泄漏點為中心,進行擴散分析,明確燃氣泄漏擴散的時序演變范圍,分析可能發生的事故類型,關聯影響范圍內的重要設施、重大危險源及防護目標等相關信息,評估可能造成的損失影響,并將相關信息按級別發出風險預警。探索開展可燃氣體爆炸危害災害鏈分析,對可燃氣體爆炸事件災害網絡進行分析。

        2.餐飲場所燃氣泄漏爆炸風險

        當甲烷、丙烷等可燃氣體監測數據報警后,立即向餐飲場所業主或店內工作人員發出報警。在此基礎上,有條件的城市,結合周邊氣象、地形、建(構)筑物分布、人口等信息,進行擴散影響分析,明確泄漏時間與擴散范圍之間的關系,分析火災、閃爆、爆炸的影響范圍及損失程度,及時向公眾、相關單位發出預警。

        3.橋梁運行安全風險

        當位移、加速度、動應變、靜應變、傾角、裂縫寬度等結構變形、結構受力、動力響應相關監測參數超過各級超限閾值后,按規定進行預警,并開展監測及數據分析,必要時組織專家研判,評估橋梁安全風險,根據需要提出橋梁檢查、通行管控等進一步處置措施。

        4.供排水管網泄漏風險

        當壓力、流量、漏水等監測參數報警后,立即向權屬單位和道路養護單位發出報警。在此基礎上,組織相關技術力量,結合土壤含水率、黏性等監測信息,對滲漏點位置進行定位分析,并對地下空洞進行影響分析,預測管網周邊形成地下空洞的可能性和影響范圍,包括周邊受影響的管線、防護目標、危險源等,對地下空洞可能引發的路面塌陷區域進行研判,按級別發出風險預警。

        5.地下市政設施中毒窒息風險

        當有限空間氧氣、甲烷、一氧化碳、硫化氫等氣體濃度監測報警時,立即向權屬單位和作業單位發出報警。

        6.老舊房屋坍塌風險

        當房屋的傾斜、裂縫、振動、沉降等監測數據報警后,立即向房主、業主單位或物業部門發出報警。在此基礎上,關聯房屋類型、建筑年代、結構類型、地理位置、報警位置等基礎信息,結合監測歷史數據、周邊相關監測點位實時數據、視頻數據、氣象數據等相關信息,分析發生外墻倒塌、建筑坍塌等事故的可能性,并關聯影響范圍內的重要設施、重大危險源及防護目標等相關信息,評估可能造成的影響范圍及產生的后果,按級別發出風險預警。

        7.大客流風險

        基于人流量、人員密度等實時監測數據,利用客流分析算法對重點區域客流數量進行實時統計,當客流量超過閾值后,結合相關歷史監測數據、客流實時數據、人群異常行為實時監測數據、三維實景模型等信息,進行城市內大型群眾性活動場所安全狀況分析,綜合宏觀、中觀、微觀三個維度,分析預測發生踩踏等事故的可能性、發生時間、嚴重程度和波及范圍,利用手機、電視、應急廣播、公共區域宣傳屏等媒介及時發出公眾預警,同時向權責部門或單位發出預警。

        8.建筑火災風險

        當感煙探測器、感溫探測器、火焰探測器、電氣火災監控等設備進行報警時,立即向建(構)筑物業主(使用人)、權屬單位、物業部門或消防管理單位發出報警信息。在此基礎上,對電氣線路、消防給水及消火栓系統、火災自動報警系統的監測數據進行集成處理,實時感知消防設施安全運行狀態,結合建筑三維模型、地理信息、管理數據、環境信息、抗火性能、可燃材料等外部環境和內部空間數據,實現起火誘因綜合智能研判,對可能起火的區域、部位及火勢、煙氣蔓延途徑影響范圍進行預測分析,按級別發出風險預警。

        9.城市電梯運行風險

        當電梯的振動、聲音、速度、加速度、位移、回路電信號、溫度等監測數據超出閾值,或識別出的電動車進入轎廂、人員跌倒、嬰兒車乘坐扶梯等不安全行為時,立即向電梯維保單位和權屬單位報警。同時,根據各城市“96333”電梯應急處置服務平臺匯集和統計的電梯困人等故障數據,開展風險監測和分析,及時發布預警信息,實施分類監管,實現電梯安全的動態監管和科學監管。

        10.重點車輛運輸風險

        當車輛乘載人數、胎壓、制動性能等參數出現異常,或出現超速行駛、疲勞駕駛、分心駕駛等違法行為時,立即向駕駛人和車輛管理單位進行報警。在此基礎上,對道路通行狀況、天氣、車輛行駛軌跡、車輛內部音視頻、車輛及駕駛人狀態、駕駛人行為等數據進行集成處理,分析車輛安全實時運行狀態,研判發生交通事故的可能性、影響范圍及后果,按級別發出風險預警。

        11.危險化學品生產經營安全風險

        以危險化學品生產經營企業重大危險源的液位、溫度、壓力、可燃有毒氣體濃度、溫度、濕度等監測參數超閾值報警信息為基礎,綜合考慮重大危險源類型和事故后果影響,分別計算儲存區風險指數、裝置區風險指數、泄漏風險指數和報警管理指數,根據各項指標計算的最大值確定實施風險狀態,分不同等級發出風險預警。

        12.尾礦庫潰壩風險

        當尾礦庫的干灘長度、庫水位標高、表面位移數值、內部位移數值、浸潤線埋深、降雨量等監測數據報警時,立即對尾礦庫權屬單位發出報警。在此基礎上,綜合考慮監測點位信息、實時監測數據、視頻分析數據,氣象數據、邊坡風險、企業安全管理現狀等因素,建立綜合風險預警指標模型,結合壩體形態、地區地形、周邊敏感對象等數據,分析潰壩演進過程的最大流量、到達時間、淹沒范圍、淹沒深度等,模擬事故影響范圍和嚴重程度,根據事故風險實時調整風險預警級別和預警發布對象,按級別發出風險預警。

        13.水庫垮壩風險

        當水庫的水位、滲流量、滲流壓力、表面變形、內部變形、土壓力等監測數據報警時,立即向養護單位發出報警,在此基礎上,基于三維地形,結合雨量強度、泄洪量、下游河道相關信息,對水庫溢流泄洪后下游河道區域兩岸淹沒時間、范圍、深度等淹沒空間情形進行研判分析,并根據事故演進情況調整風險預警級別和預警對象層級,按級別發出風險預警。

        14.工程建設安全風險

        當建筑施工周邊地表沉降、沿線建(構)筑物沉降及傾斜、基坑圍護結構水平/豎向位移及支撐軸力、深層土體位移、孔隙水壓力和地下水位等參數報警時,立即向權責單位發出報警。在此基礎上,對監測數據進行分析,并結合施工情況、周邊環境、報警超限時長等信息,對事故發生的可能性、影響范圍及后果嚴重程度開展綜合分析研判,將相關信息按級別發出風險預警。針對第三方施工破壞風險,應結合多元定位、管道壓力監測、第三方施工作業等相關信息,開展關聯風險分析,明確可能發生事故的具體類型和影響的范圍,關聯影響范圍內的重要設施、重大危險源及防護目標等信息,評估可能造成的損失影響,按級別發出風險預警。

        15.城市內澇洪澇(含山洪、江海潮水)、內澇風險

        城市洪澇(含山洪、江海潮水)風險方面,基于防洪設施、河道、水文站等處的雨量、流量流速、水位等監測數據,結合城市各級氣象觀測站實時降雨數據、短臨降水預報數據、實時水文監測站數據、洪澇災害承災體、歷史災情、人口分布、地理地貌等信息,在考慮蓄滯洪、分洪、泄洪的條件下,對城市洪澇風險概率進行分析,對地面徑流、水淹深度、洪澇風險人口暴露度等進行動態預測,研判災害強度、影響范圍及后果程度,按級別發出風險預警。城市內澇風險方面,基于排水設施、城區易積水點等處的雨量、水位、積水范圍和深度等監測數據,結合城市各級氣象觀測站實時降雨數據、短臨降水預報數據、歷史災情、人口分布、城市豎向規劃等信息,在考慮應急排澇的條件下,對城市低洼處積水內澇風險概率進行分析,對地面徑流、積水內澇范圍和深度等進行動態預測,研判災害強度、影響范圍及后果程度,按級別發出風險預警。

        16.森林火災風險

        及時、準確發布森林火險預測預報信息,并實現動態研判。結合風力、風速、溫度、樹種、坡度、林下可燃物承載量等環境因素及歷史災害數據,分析推演出火場火線擴散區域及蔓延速度,根據起火位置周邊氣象條件、風險源、防護目標、林地樹種、取水區域、坡度坡向、應急隊伍、物資裝備等信息開展分析研判,結合風險演變情況動態調整風險級別和預警發布對象層級,按級別發出風險預警。

        17.地震地質災害風險

        地震災害方面,根據預估震中位置、震級、預估烈度、當地地質構造特征(斷裂帶分布及走向),通過手機、電視、應急廣播等方式,第一時間向公眾啟動預警。地質災害方面,結合降雨情況和地質環境條件,組織技術力量分析地質災害相關監測數據,研判風險等級,及時發布預警,并進行動態調整。

        18.臺風災害風險

        針對陸上重要區域(沿海居住區、港口、化工園區、石油儲備庫、廠礦等)和海上重要區域(海上油氣資源開發區、海水養殖區、生態保護區、港口碼頭區等),綜合考慮臺風致災因子(大風、降雨、風暴潮、海浪等)危險性、承災體脆弱性和暴露度、減災能力、敏感時間等因素,分析臺風災害動態風險,對實物量損失、直接經濟損失、網格化的風險等級分布進行評估;對供水、電力、通信等基礎設施因災破損或中斷所產生的社會影響進行評估,按級別發出風險預警。

        五、聯動處置

       ?。ㄒ唬╊A警發布

        根據不同的事件類型和預警分析研判結果,預警信息分級推送至權屬責任單位、事件影響范圍內涉及單位、市縣相關部門和屬地政府。緊急情況下,可通過電信運營商、廣播、電視、電子顯示屏以及人民防空警報系統、國家突發事件預警信息發布系統等各類災害預警系統發布預警信息。

       ?。ǘ┨幹谜{度

        預警信息發布之后,綜合平臺和子平臺實時跟進風險處置的具體情況,對涉及不同行業部門的處置進行全面調度,直至閉環核銷。

        1.綜合處置大閉環

        針對巨災、城市系統性癱瘓或重特大事故,需要黨委政府動員全社會各層級參與處置的情形,綜合平臺支持調取全行業、全口徑各類信息,根據會商研究和指揮調度情況,生成全市綜合風險防控大工單和分條線工單,實時關注監測數據和分析預警結果變化情況,視情況復雜程度,組織多輪會商。事故災害消除后,進行風險防控工單銷號。

        2.行業處置中閉環

        針對涉及風險級別較高或涉及多個部門的風險事項,子平臺提供在線會商并調取相關監測數據,生成風險防控工單,明確牽頭部門和部門分工、具體措施和完成時限,平臺通過實時關注監測數據和分析預警結果變化情況,跟進處置進度,并視情況復雜程度,組織會商,為相關部門綜合研究風險防控措施提供支撐。處理完成后經牽頭部門審核通過,進行風險防控工單銷號。

        3.企業處置小閉環

        針對預警級別較低或直接相關的企業、個人即可處理的風險預警事項,子平臺生成風險防控工單,明確措施建議、完成時限、監管部門等相關信息,由相關部門核準簽發后向涉事單位或個人發布,子平臺實時關注監測數據和分析預警結果變化情況,跟進處置進度,處理完成后經相關部門審核通過,進行風險防控工單銷號。

       ?。ㄈQ策支撐

        綜合平臺、子平臺要分別對綜合風險、跨行業領域風險及單一行業風險的現場處置提供建議措施,關聯周邊的監測數據、人口、交通和環境的實時變化情況,應急力量、物資和裝備的配備到達情況,視情況提供疏散路線、預警發布對象、救援力量和物資調度等決策支撐建議,并根據事故可能的影響區域和損失程度進行預警信息動態更新發布,為聯動處置提供決策支撐。事件處理完成后,平臺形成預警事件檔案,記錄包含感知監測數據參數異常、報警類型和報警級別、警情推送、現場處置過程記錄、現場處置反饋報告等全過程的內容,為下一步開展事件追溯分析、大數據統計分析、應急處置及演練工作提供依據。

        六、保障措施

       ?。ㄒ唬┘訌娰Y金保障

        平臺建設運行維護費用由所屬城市政府按規定保障。在做好與現有自然災害監測預警等平臺互聯互通、信息共享工作基礎上,研究加強推進項目立項及明確資金來源,強化多快好省、集約建設,統籌專用和兼用、傳統和新型城市安全風險監測預警基礎設施建設,推動建設資金納入城市信息化工程建設或基礎設施建設資金予以保障,鼓勵和動員社會化資金投入。堅持經濟適用原則,避免過度超前。

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        推動技術、管理、能力等全要素標準化體系建設,制定綜合平臺、子平臺的建設運行標準體系,包括基礎標準、支撐技術標準、數據采集管理標準、建設管理標準、信息安全標準、業務應用標準等,規范數據采集格式和平臺建設及運行管理流程。鼓勵企業、社會團體、科研機構自主研制監測預警技術、裝備、設施等標準。

       ?。ㄈ娀夹g支撐

        強化監測預警科技創新,建立專家團隊,提高監測預警專業化水平,鼓勵高校、科研院所、企業在城市安全領域開展基礎性、前沿性、戰略性問題的研究,加強監測預警核心技術攻關,強化人工智能、云計算、單北斗、物聯網、衛星遙感通信等技術在監測預警領域的應用。

       ?。ㄋ模┖粚嵒鶎又卫?/p>

        健全常態和應急動態銜接的基層治理體系,完善基層預警叫應和聯動處置機制,加強預警發布工作與城市網格化管理、社區志愿者組織等組織機構與運行機制的有效銜接,建立群眾舉報、基層預警與應急信息上傳機制,營造城市安全風險群防群治社會氛圍。支持指導基層開展風險監測預警教育、培訓和演練,提升基層預警接收、分發、溝通以及開展先期處置等各項能力,提升分析預警和聯動處置實戰化水平。

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        嚴格落實網絡安全各項法律法規制度,加強關鍵信息基礎設施安全保護和網絡安全等級保護,建立健全網絡安全和密碼應用安全性評估機制,定期開展網絡安全、保密和密碼應用檢查,強化安全可靠技術和產品應用,切實提高自主可控水平。

        責任編輯:曉莉

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